食品生產(chǎn)是食品誕生的源頭，也是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

目前，遼寧共有食品生產(chǎn)企業(yè)7049家，食品生產(chǎn)加工小作坊10920家，擁有遼寧三溝、沈陽(yáng)紅梅、沈陽(yáng)重工食品、大連曉芹海參等63個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。2019年，通過(guò)HACCP認(rèn)證食品生產(chǎn)企業(yè)154家，同比增長(zhǎng)166%。遼寧食品生產(chǎn)企業(yè)正以破竹之勢(shì)，成為拉動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

然而不容忽視的是，遼寧仍有食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)，超范圍、超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重侵害了廣大人民群眾的利益。

今年以來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞食品安全建設(shè)年主線(xiàn)，推進(jìn)食品生產(chǎn)許可改革，在積極支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，以監(jiān)管促振興，嚴(yán)防食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，全面提升食品“源頭”安全保障水平，守護(hù)遼寧人民群眾“舌尖上的安全”。

推進(jìn)“證照分離” 壓縮審批時(shí)限

省市場(chǎng)監(jiān)管局加大食品生產(chǎn)許可改革工作力度，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為企業(yè)申辦食品生產(chǎn)許可證提供更多便利。

深入推進(jìn)“證照分離”改革。印發(fā)《遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施的工作意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，應(yīng)免于現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，特殊情況不超過(guò)兩個(gè)工作日；應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況不超過(guò)7個(gè)工作日。

開(kāi)展許可減材料、減時(shí)限、減流程、減環(huán)節(jié)的“四減”工作。明確食品生產(chǎn)許可和食品生產(chǎn)加工小作坊許可的審批時(shí)限、審批材料、審批流程、審批環(huán)節(jié)，制定工作指南，更加規(guī)范了食品生產(chǎn)許可審批工作，為企業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)者申辦許可提供便利。

在省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站設(shè)置食品生產(chǎn)許可專(zhuān)欄，公示食品生產(chǎn)許可證書(shū)，實(shí)現(xiàn)100%發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)。截至目前，全省共發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)7049份。

將食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)和食品生產(chǎn)加工小作坊許可系統(tǒng)整合到遼寧省食品安全監(jiān)管云平臺(tái)。系統(tǒng)的整合有效減少了縣區(qū)行政審批部門(mén)多次進(jìn)出不同許可系統(tǒng)的工作程序，為基層行政審批人員進(jìn)一步減負(fù)，也讓企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可進(jìn)一步提速。

規(guī)范制度建設(shè) 提升主體責(zé)任

省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展落實(shí)主體責(zé)任行動(dòng)，通過(guò)規(guī)范制度建設(shè)，積極推進(jìn)食品生產(chǎn)者主體責(zé)任意識(shí)提高。

針對(duì)不同重點(diǎn)品種，按照追溯體系建設(shè)要求，推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全追溯體系。其中，乳制品追溯體系建立實(shí)現(xiàn)100%，白酒、肉制品、植物油等重點(diǎn)品種實(shí)現(xiàn)90%以上。同時(shí)，鼓勵(lì)各地在其他品種企業(yè)建立追溯體系，并利用主體責(zé)任信息系統(tǒng)指導(dǎo)500家以上食品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)更新主體責(zé)任基本信息。

按照“突出重點(diǎn)，滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，省市場(chǎng)監(jiān)管局將全省大型速凍食品、飲料等品種的生產(chǎn)企業(yè)納入主體責(zé)任信息系統(tǒng)。截至目前，全省共有880家食品生產(chǎn)企業(yè)納入主體責(zé)任信息系統(tǒng)。

嚴(yán)抓抽查考核，省市場(chǎng)監(jiān)管局利用國(guó)家局食安員抽考手機(jī)APP系統(tǒng)，指導(dǎo)各地對(duì)企業(yè)食品安全管理人員開(kāi)展抽查考核，考核企業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。

開(kāi)展企業(yè)自查，明確自查程序、自查內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等，督促企業(yè)開(kāi)展自查，主動(dòng)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，遼寧企業(yè)年度自查率達(dá)到90%以上，其中嬰幼兒輔助食品等重點(diǎn)食品企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)到100%。

此外，為了落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府奶業(yè)振興工作部署，積極參與制訂修改遼寧奶業(yè)振興實(shí)施方案，開(kāi)展乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。目前，全省規(guī)模以上乳制品企業(yè)全部建立全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系，企業(yè)原輔料管控率達(dá)到100%，乳制品生產(chǎn)企業(yè)自檢自控率達(dá)到100%，建立HACCP體系的企業(yè)達(dá)到50%。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查 開(kāi)展明察暗訪(fǎng)

加強(qiáng)重點(diǎn)品種監(jiān)管，出重拳著力解決食品安全重點(diǎn)問(wèn)題。今年，遼寧在食品生產(chǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展食用植物油標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查、粉絲粉條面制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品五類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

同時(shí)，積極開(kāi)展監(jiān)督檢查、暗訪(fǎng)工作，食品監(jiān)管執(zhí)法成效顯著。

開(kāi)展涉企檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，創(chuàng)新完善監(jiān)督檢查機(jī)制。制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”年度檢查計(jì)劃，規(guī)范檢查程序、明確檢查要求。

按照年度計(jì)劃，省局對(duì)14個(gè)市的30家食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。其中，檢查肉制品生產(chǎn)企業(yè)20家，酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)8家，糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)1家，速凍食品生產(chǎn)企業(yè)1家，針對(duì)檢查中企業(yè)存在的問(wèn)題，省市場(chǎng)監(jiān)管局下發(fā)整改建議書(shū)，責(zé)成當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)督促企業(yè)進(jìn)行整改，將整改驗(yàn)收情況上報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局，并將有關(guān)情況通過(guò)省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

為了及時(shí)了解遼寧食品安全監(jiān)管工作情況，掌握食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范、責(zé)任落實(shí)、長(zhǎng)效機(jī)制等方面的真實(shí)情況，根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于《中央依法治國(guó)辦督查反饋意見(jiàn)（食品領(lǐng)域）省局本級(jí)2019年度整改工作安排》的部署，省市場(chǎng)監(jiān)管局成立檢查組，于今年7月至12月，對(duì)全省14個(gè)市開(kāi)展了食品安全監(jiān)管暗訪(fǎng)工作。

此次暗訪(fǎng)共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位244家。其中，餐飲服務(wù)單位、食堂71家，食品生產(chǎn)企業(yè)及食品生產(chǎn)加工小作坊49家，經(jīng)營(yíng)保健食品的藥房37家，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)33家，商超28家，食雜店26家。

檢查共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患571項(xiàng)次。其中，餐飲服務(wù)單位、食堂209項(xiàng)次，食品生產(chǎn)企業(yè)及食品生產(chǎn)加工小作坊111項(xiàng)次，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)82項(xiàng)次，商超71項(xiàng)次，經(jīng)營(yíng)保健食品的藥房52項(xiàng)次，食雜店46項(xiàng)次。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組反饋市、縣監(jiān)管部門(mén)，要求督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，整改完成后組織驗(yàn)收，并將整改驗(yàn)收情況報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局。